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Sisi kann die wirtschaftliche Rolle des ägyptischen Militärs nicht für immer ignorieren

Der Autor ist Senior Fellow am Malcolm H. Kerr Carnegie Middle East Center in Beirut

Auf den ersten Blick ist die neue Kreditvereinbarung zwischen dem IWF und Ägypten, die am 10. Januar bekannt gegeben wurde, so umfassend und ehrgeizig wie begrüßenswert.

Neben Maßnahmen gegen die sich verschärfende Währungskrise und die zunehmende Verschuldung des Landes verspricht die Regierung in Kairo eine umfassende Umstrukturierung der Anteile des öffentlichen und privaten Sektors an der Wirtschaft. Es sieht immer noch vor, die Mehrheitspräsenz des Staates in Sektoren beizubehalten – und sogar zu vergrößern –, die derzeit den Löwenanteil der Investitionen erhalten, einschließlich Immobilien und Verkehr.

Sollte die Regierung ihre Versprechen dennoch einlösen, wäre die Wirkung größer als die des 1991 eingeleiteten Privatisierungsprozesses. Tatsächlich könnte sie die bedeutendste Transformation in Ägypten seit den „sozialistischen Dekreten“ auslösen, die fast die gesamte Wirtschaft verstaatlichten im Jahr 1961.

Die dem IWF gegebenen Zusagen stützen sich auf eine im vergangenen Jahr von der Regierung ausgearbeitete neue Staatseigentumspolitik. Das Dokument verspricht, dass der Staat innerhalb von drei Jahren bis zu 79 Wirtschaftssektoren vollständig und etwa 45 andere teilweise verlassen und die Beteiligung des Privatsektors an öffentlichen Investitionen von 30 auf 65 Prozent erhöhen wird.

Bemerkenswerterweise ist eine Politik, die weitreichende Auswirkungen auf die ägyptische Wirtschaft haben könnte, offenbar aus nur drei Monaten geschlossener Konsultationen zwischen einer begrenzten Anzahl von Regierungsbeamten, Parlamentsabgeordneten und Wirtschaftsführern des Privatsektors hervorgegangen.

Darüber hinaus versprechen die vorgeschlagenen Änderungen zwar echte Gewinne, stellen aber auch eine Bedrohung für mächtige institutionelle Akteure und Interessengruppen dar. Doch weder die Regierung noch Ägyptens Präsident Abdel Fattah al-Sisi haben öffentlich den Boden bereitet, um den unvermeidlichen Rückschlag zu entschärfen oder wichtige Wähler zu gewinnen.

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Dass Sisi der neuen Staatseigentumspolitik formell zugestimmt hat, ändert daran nichts. Sein unmittelbares Ziel war eindeutig, die Vereinbarung mit dem IWF abzuschließen, in der Hoffnung, dass dadurch zusätzliche Kredite in Höhe von 14 Mrd. USD aus anderen internationalen Quellen freigesetzt werden.

Aber die öffentlichen Verlautbarungen und formellen Dekrete des Präsidenten in den letzten Jahren offenbaren einen grundlegend anderen Zweck: Staatsunternehmen und Vermögenswerte wie Infrastruktur mit privaten Geldspritzen zu kapitalisieren und sie in staatlicher Hand zu belassen. Neue Gesetze ermächtigen staatliche Anbieter von Dienstleistungen und Versorgungsunternehmen, „ihre zukünftigen Einnahmen zum Verkauf an Investoren zu monetarisieren und zu handeln“, und erlauben dem Privatsektor, staatlich finanzierte Projekte und öffentliche Arbeiten zu verwalten.

Gleichzeitig überführt der Präsident eine wachsende Liste von Staatsvermögen aus den Händen der Regierung in die Kontrolle einer wachsenden Zahl neu eingerichteter Gremien, die ihm direkt unterstellt sind. Einer davon ist der Staatsfonds, der sich zu Sisis bevorzugtem Vehikel entwickelt hat, um privates Kapital anzuziehen, anstatt Staatsunternehmen frei an die Börse zu bringen. Seine Befürwortung der Staatseigentumspolitik ist daher eine Fehlleitung, die er dennoch nutzen könnte, um seine eigentliche Strategie zu verschleiern.

Die Diskrepanz zwischen Versprechen und Wirklichkeit wird am deutlichsten in Bezug auf den großen Anteil an öffentlichen Gütern und Dienstleistungen, die von Militärunternehmen und -behörden bereitgestellt werden. Die ägyptische Regierung hat dem IWF mitgeteilt, dass sie diese denselben regulatorischen Rahmenbedingungen unterwerfen wird wie ihre zivilen Gegenstücke aus dem öffentlichen Sektor.

Das Militär befindet sich jedoch nicht nur mitten in einer mehrjährigen Expansion, die keine Anzeichen eines Nachlassens zeigt, es expandiert tatsächlich weiter in Sektoren, die der Staat verlassen soll.

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All dies mag den mit dem IWF vereinbarten politischen Rahmen in Frage stellen, aber Tatsache ist, dass beide Seiten eine Vereinbarung brauchen, die gut aussieht, obwohl keine der beiden den Willen oder die Fähigkeit hat, sie durchzusetzen. Dass es zu erheblichen Leakages kommen wird, ist quasi eingeschrieben. Dazu gehört vor allem die Nichtdurchsetzung von Bestimmungen, die das Militär betreffen.

Das Militär muss diesmal möglicherweise nicht hart kämpfen, um seinen wirtschaftlichen Anteil zu wahren: Wenn die Vergangenheit ein Maßstab ist, wird die Regierung in jedem Fall mit ihren Verpflichtungen gegenüber dem IWF rechnen. Ob andere ausländische Partner, insbesondere in den Golfstaaten, ebenso nachsichtig sein werden, ist jedoch nicht so sicher.

Vorerst wird Sisi keinen ernsthaften Bruch mit dem Militär zulassen, in der Hoffnung, dass die Regierung dazu gebracht werden kann, die Last zu tragen, mit einer zunehmend unzufriedenen ägyptischen Öffentlichkeit umzugehen und ausländische Geldgeber zu bitten. Aber er kann die Konfrontation mit ihnen nicht ewig aufschieben.

Quelle: Financial Times

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